本报记者 周子勋

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国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），提出6方面24条政策措施，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。

接受中国经济时报记者采访的专家指出，2022年底召开的中央经济工作会议将“更大力度吸引和利用外资”作为2023年经济工作的重点任务之一，而更大力度吸引和利用外资是当前提振发展信心、稳定增长和扩大就业的重要举措，也有利于优化供给体系，增加市场有效供给，从而更好满足高品质消费需求。

政策出台恰逢其时

外资对于中国经济意义重大。中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆在接受中国经济时报记者采访时表示，回顾过去，吸引外资、承接外国的产业转移是中国融入国际生产网络的主要方式，也是中国经济发展的重要原因之一。“出口导向+吸引FDI”总体上被认为是中国发展的成功经验。“目前，外资与我国人力、技术等多种要素结合，高技术产业外资流入加快，投向中国的外资质量有明显提升。外资在缴纳税收、增加就业、帮助国内资本形成、促进贸易等方面都发挥了重要的作用。”潘圆圆说。

“当前全球经济面临诸多不确定性，尤其是贸易保护主义和投资保护主义抬头，对跨国公司的全球决策带来了严重的负面影响和干扰。”商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长、研究员周密在接受中国经济时报记者采访时指出，中国此时出台更大力度的综合性稳外资政策，能够在变化的世界中创造更加有效和稳定的确定性。中国政府和市场相互协同，将为外资在华可持续发展创造更加有效的创新环境。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受中国经济时报记者采访时也坦言，在当前复杂严峻的国内外形势下，有必要更大力度、更加有效地吸引和利用外资，释放出中国坚持更高水平扩大开放的信号。

“《意见》释放了强烈信号，一方面，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，积极主动把我国对外开放提高到新水平，有利于更好地服务构建新发展格局。另一方面，也有力地驳斥了‘中国不缺投资’的观点。”潘圆圆指出，外资数量增长是其一，我国更看重伴随外资而来的研发、技术、销售网络、管理等“资源”，以及资金背后的“资产”和“产业”。中国仍然欢迎“能弥补我国产业链短板、提升我国产业体系完整性的外资，能促进我国全要素生产率提高，并服务我国经济增长和公众福利的外资”。

中国贸促会近日发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，近七成受访外资企业看好未来五年中国市场前景，超九成受访外资企业认为中国市场吸引力上升或持平，超八成受访外资企业预期今年在华投资利润率将持平或有所增加。

《意见》亮点突出

在刘向东看来，我国吸引和利用外资呈现稳中有升、稳中提质的特点，尤其是更好地引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，实现强链补链和供给优化。

从投资方向来看，周密表示，近年来，外商投资的重点主要聚焦在研发设计领域、制造业、服务业等方面。

潘圆圆认为，近年来流入中国的外资数量增加、结构优化，对我国经济社会发展起到了重要作用。从数量看，2022年我国实际利用外资1.2万亿元，同比增长6.3%。在2012-2022年的十年时间里，我国吸引外资增长率的平均值为4.1%。从结构看，2022年我国使用的外资中，制造业占比较高，高技术产业引资增长加快。

“这次《意见》传递出两个值得关注的信号。”潘圆圆指出，一是高水平开放。当前全球经济增长趋缓，投资保护主义升温。以美国为代表的发达国家审查和限制外来资本，审查过程中的政治考量远大于经济考虑。面对这样的不利因素，我国通过《意见》扎实推进稳外资工作，持续推动高水平开放，中国已经成为全球化的坚定推动者。二是投资环境全流程优化。此次《意见》涵盖外资企业在华“进入-经营-退出”的不同阶段，涉及投资准入、国民待遇、投资保护、投资便利化、财税支持、投资促进等投资环境的方方面面，具有全流程广覆盖的特点，凸显了我国以开放促改革、促发展的决心。

刘向东也表示，此次《意见》亮点突出。比如进一步放宽外资市场准入，重点在生物医药、技术研发、现代服务、数字经济、职业教育等领域放宽市场准入，尤其是开展服务业扩大开放综合试点，开展知识产权、增值电信服务、绿证交易等开放试点，实现更宽领域的对外资开放。

此外，切实保障外商投资企业合法权益，重点在于政府采购领域通过修订法律法规方式向外资企业开放，并依法依规支持外资企业参与标准制定，享有与内资企业同等的支持政策，通过完善投诉协调工作机制和侵权纠纷行政裁决制度，进一步保障外资企业在华投资权益和知识产权，切实给外资企业参与感、安全感和获得感。

还有一个亮点是，对外资企业及外籍人员提供更大的来华工作居留便利。重点提出要优化出入境政策措施，对外籍员工的停居留提供更多的便利，包括数据跨境流动的便利、享受关税减免政策便利等。

抓住外商核心关切

如何更大力度、更加有效地吸引和利用外商投资？刘向东认为，要抓住外商的核心关切，在市场准入、公平竞争、同等待遇、出入境管理、政策稳定性等方面提供更加放心安心的投资环境，尤其是在外商合法权益保护和尊重外商在华利益方面做到一视同仁和公平公正，切实实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

潘圆圆建议，应抓住三个关键要素。首先，着力提升我国经济增长和商业健康状况。我国经济增长、巨大市场、完备产业链等本身就是投资环境最重要的部分，是需要着力提升的方面。其次，优化投资环境。从硬性和软性指标两方面优化投资环境。简化外资企业处理流程性事务所需的投入和花费，这一点中国需要向国际最优的硬性标准靠近。提升软性环境指标同样重要，包括促进公平竞争、提升知识产权保护、增强沟通机制、完善投资服务等方面。最后，稳定外资预期。稳定外资信心，形成稳定、持续、一致、向好的预期，对于外企和外国投资者在中国安居乐业至关重要。